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发挥绩效管理作用 提升国税工作水平的实践与思考

2016-09-13 00:12:16 中国产经新闻  山东省济宁市市区国税局局长

  文/林建光

  党的十八大提出,创新行政管理方式,提高政府公信力和执行力,推进政府绩效管理。作为国家的经济管理和行政执法部门,国家税务总局着眼税收现代化的战略部署,2014年全面启动税务系统绩效管理,各级国税部门根据总局的绩效管理顶层设计和总体架构,不断加深理解国税系统推行绩效管理的深刻内涵,积极探索建立符合国税工作规律和特点的绩效管理机制。近年来,山东省济宁市市区国税局把推行绩效管理作为引领国税事业发展的总抓手,着眼承接上级考评任务,对接地方政府考评指标,衔接本局考评重点,充分发挥绩效管理在实际工作中有效作用,全面提升各项工作水平。

  一、在国税实际工作中发挥绩效管理作用的实践

  国税系统推行绩效管理,经历了启动、推进、提升的过程,广大干部职工的思想认识也由模糊到清晰、由肤浅到深刻、由抵触到接受,实现了绩效管理从“顶层设计”到“基层落地”。抓实用好这个“有效抓手”,必须打破传统的管理思维和模式,按照王军局长“创新驱动、久久为功”的指示,深入探索建立符合税收工作规律和特点的绩效管理机制,再造现代税务管理和服务的新模式,才能不断提高税务机关的公信力和执行力。

  从管理理念看,国税机关的主要职能是管理和治理,传统观念难以接受数据化、精细化的管理措施;从考核方法看,以往习惯定性考核,难以采取定量方法进行考核;从绩效指标看,业务交叉、工作不可比、不同时期工作重点不同,绩效指标容易出现工作关联不好分清、工作不同不好类比、工作变化不好恒定等问题;从结果运用看,兑现奖惩受制于诸多因素,激励手段的缺乏,绩效结果应用力度不足。因此,在实际工作中容易出现四种情况。一是照抄上级考核指标,“上下一般粗”。在绩效指标设定时,基层国税机关机械地沿用上级的考核指标进行考核,简单附和上级部署和要求,没有结合自身实际情况做好绩效指标设计,只做“二传手”。二是日常工作与考核标准“两张皮”。片面地理解绩效管理是以往目标考核的简单移植,将绩效管理视为上级对下级打分排名、评优罚劣的考核工具。被考评对象只关注每年的打分和排名,忽视工作绩效的改进和提升,甚至割裂工作于考核指标之间的关系,使日常工作与绩效考核出现“两张皮”现象。考核部门主要精力用在“填表格”、“报材料”上,对扣分、短板工作缺乏督导改进。三是指标设定“乱加码”。在考核指标的设计、实施、改进、增减的过程中,上下缺乏沟通,考核单位从部门工作考虑设定指标和标准,被考核单位被动接受,缺乏话语权,对考评扣分结果不理解,甚至认为上级在工作上“找茬”,不了解基层情况,形成“怨言”。四是参与人员“一头热”。绩效管理作为“一把手”工程,领导积极,被考核单位负责人责任大、压力大,中层干部着急,一般干部心理上感觉“被管”,利益上于己“无关”,态度消极。

  实践中我们认识到,绩效管理在本质上是发现工作中的短板和薄弱环节,实现持续性改进、持续性提升的重要工具,是实现税收治理能力现代化的重要手段。通过不断改进提高,绩效管理已经在基层国税机关提升工作质效、推进工作落实中发挥了有效作用。

  (一)目标清晰、指标科学,发挥了“航标灯”作用

  科学制定绩效考核指标是提质增效的关键,围绕承办上级指标落实工作任务,按照“全面承接、分项落实、明确权责、突出特色”的原则,组织人员认真分析研究市局下达的考评指标,联系市区局实际,与年内重点工作任务紧密结合,坚持着眼长远发展,基础性工作目标项目不变,长期考核,形成战略目标导向,除业务工作指标外,还涵盖了日常考勤、作风纪律明查暗访、年度重点工作、上级安排专项工作等指标。动态督促指标执行,确保实现既定目标、节点任务的“双落实”。内部考核注重指标设定科学性,用指标激发工作活力。对内部单位考核指标,既保证上级考评任务落地,又不加重被考评单位负担。重点对照上年度绩效考评中发现的问题、短板工作和亮点工作计划,设指标、加分值,落实责任目标。对机关科室考核“量体裁衣”突出工作质量。对基层分局考核突出指标可比性,规范统一,使各项工作都能与绩效指标考核标准的内容形成对应,进行对照。让考核指标发挥“航标灯”作用,形成工作有目标,事事有标准,人人有责任的良好氛围,促进基层工作人员做正确的事和正确地做事。

  (二)发现问题、持续改进,发挥了“探伤仪”作用

  全面掌控绩效指标与目标设定、绩效监控与指导、绩效考核与反馈、绩效结果运用四大环节。发挥绩效管理“探伤仪”作用,及时发现问题、诊断问题,精准改进。一是注重讲评反馈。按季召开绩效讲评会,通过绩效管理信息系统及时将市局考评本局各项指标的结果,加减分情况,在全市各单位排名,本局考评各单位情况,各单位排名情况等反馈各单位,重点点评存在的差距。二是注重结果分析。有效发挥绩效分析与诊断的功能,“会诊”研究造成扣分的原因,对比先进单位工作找差距,研究改进措施。实现考评单位与被考评单位之间的深入交流沟通,促进“短板”和“瓶颈”工作持续性改进、持续性完善提升。

  (三)实时监控、整改纠偏,发挥了“预警机”作用

  寓管理于平时,实行指标完成过程监控,将事前预警防控与事后责任追究相结合。发挥绩效管理人员作用,每月对绩效指标完成进度、工作开展情况及存在问题进行内部通报,对有名次的进行排名,对有扣分的指出扣分原因和具体事项,提出改进意见、建议。与承办指标负责人沟通交流,对落后指标加大督导力度,每月根据指标时间节点,及时提醒督促相关责任人按时完成,确保指标时间节点设在哪里,提示提醒就发到哪里,考评监督就跟到哪里。

  (四)内外结合、形成合力,发挥了“动力源(600405,股吧)”作用

  建立奖惩激励机制,强化绩效结果运用,加大利益关联。针对绩效结果运用大多是原则性的要求和表述,难以具体细化操作,难以落到实处,难以真正用到关键处的问题,制定了《济宁市市区国税局组织绩效考评排名及结果运用意见》,将绩效结果运用体现在:公务员年度考核、干部选拔任用、人才培养、记功嘉奖、精神文明奖等方面,与干部切身利益和个人发展密切挂钩,发挥绩效管理的正负双向激励作用。

  改变全局工作开展靠“车头带”、“外力推”的习惯模式,形成目标一致、理念认同基础上的内生动力与外在合力相融合,每节车厢都有动力的“动车组”新模式,让绩效管理成为激发内生动力,形成督促考核推动力,内外结合形成合力,成为全员履职尽责的“动力源”。

  二、深化绩效管理全面提升工作水平的思考

  绩效管理是一项庞大而系统的工程,需要上级顶层设计与基层实践相结合,持续改进完善。2016年是税务系统“绩效推进年”,当前深化绩效管理,就是要按照实现提升站位、增强税务部门公信力和执行力的“一提双增”战略目标,建立一套落实重大决策部署的快速响应机制、税收工作持续改进的评价导向机制、树立税务队伍良好形象的内生动力机制和促进征纳关系和谐的服务增效机制。在基层实际工作中充分利用绩效管理有效作用,坚持问题导向不断弥补短板,全面提升各项工作水平。

  (一)强化大局观念,提升服务发展水平

  《深化国税、地税征管体制改革方案》明确提出了到2020年建成与国家治理体系和治理能力现代化相匹配的现代税收征管体制的改革目标。深化绩效管理要强化大局观念,跳出税收看税收,把提升服务经济社会发展水平作为出发点,充分发挥绩效指标引领作用,把服务国家发展战略、促进诚信体系建设、税收数据应用、税制改革、政策执行、组织收入等作为基础性重点考评指标,加大分值,保持稳定规范,传承接续,“一张蓝图绘到底”。在“营改增”后续管理、国地税深度合作、突破税收征管“瓶颈”、数字人事、“互联网+”、搭建实体、自助、网络、移动、及社会化纳税服务平台等方面进行鼓励性加分,引导系统上下解放思想,争当创新发展先行者。

  (二)树立法治思维,提升依法治税水平

  通过强化绩效管理,实现税收执法行为规范化,将过程监控、环节跟踪、结果问责,贯穿税收政策执行、执法行为规范全过程。推行税收执法责任制,实施税务机关行政审批事项清单,严格执法过错考核通报和责任追究。《推进税收征收管理标准化,以《税收规范一体化操作指南》、《全国县级税务机关纳税服务规范》为抓手,适应税收管理科学化、集约化、信息化,防止权力越位、缺位、错位,遏制权力寻租。持续改进管理资源配置不合理、征纳双方权责不清、流程不科学、信息共享不充分、纳税服务不规范、纳税人满意度不高等问题,实现一把尺子管理纳税人,一个标准服务纳税人。

  (三)弘扬“工匠精神”,提升税源管理水平

  李克强总理在政府工作报告中明确提出:“培育精益求精的工匠精神,增品种,提品质,创品牌”。“营改增”后税源管理点多、面广、问题复杂、人手不足的问题更加突出。国税系统尤其需要培养有发现问题的眼光,有解决问题的思路和技能,业务熟练,爱岗敬业,具有精益求精工匠精神的国税干部。围绕绩效管理目标和标准,坚持问题导向,提高管理质效,精准发力,准确堵漏,提升税源监控管理水平,让每个税务干部在平凡的岗位上做出不平凡的业绩,使国税系统各个单位取得理想的工作效果,创造出卓越的组织绩效。

  (四)锤炼绩效文化,提升文明建设水平

  只有注重不断锤炼绩效文化,才能助推国税系统绩效管理顺利运行、持续升华、长远发展。不断锤炼的过程中与国税系统各地开展的具有特色的国税文化深度融合,形成具有特色的绩效文化,在提升文明建设水平中发挥功能。发挥导向功能,使干部职工在绩效文化的潜移默化中形成“绩效思维”,单位成员目标与组织整体愿景趋于一致。发挥聚合功能,通过共同创造的精神文化,形成“团队意识”,形成强大的向心力、凝聚力,为组织绩效的提高,发挥个人潜能。发挥调节功能,通过约定俗成的规范或共同价值准则,规范约束成员的行为、思想,调节矛盾、冲突等不和谐因素,培养崇“礼”尚“和”的儒雅形象;发挥更新功能,不断将新的先进的治理理念,灌输到成员的思想中,促进成员思想观念的更新,凝聚创新发展的正能量,为实现中华民族的伟大复兴贡献应有的力量!

(责任编辑: HN666)
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